QUÉ ES UN SMS (SAFETY MANAGEMENT SYSTEM): GUÍA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

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Un SMS (Safety Management System) o Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional es el conjunto de políticas, procesos y procedimientos con el que una organización aeronáutica identifica peligros, evalúa riesgos y los mitiga de forma sistemática y proactiva, antes de que deriven en incidentes o accidentes. Su marco lo define la OACI en el Anexo 19 y su implantación es obligatoria para operadores aéreos, organizaciones de mantenimiento y CAMO, entre otros agentes del sector.

Safety vs Security: la diferencia clave

En primer lugar, debemos diferenciar entre la seguridad operacional (Safety), que busca controlar los accidentes e incidentes mediante la reducción del riesgo, y la seguridad de la aviación (Security), cuyo objetivo es salvaguardar la integridad de los pasajeros, del personal y de las instalaciones mediante el uso de recursos humanos y tecnológicos, como arcos de detección de metales, máquinas de rayos X o sistemas de detección de explosivos.

Es decir, cuando hablamos de Safety, se pretende reducir los peligros por medio de la gestión, mientras que cuando se hace referencia a Security, el fin principal es el de evitar actos de interferencia ilícita (introducción de explosivos en un avión, secuestro de la aeronave, etc.).

Por tanto, el concepto de SMS hace referencia a todos los procedimientos, prácticas y políticas enfocados a gestionar la seguridad y minimizar los riesgos, garantizando así la eficacia y eficiencia de las operaciones aéreas.

¿Para qué sirve un SMS?

El objetivo del SMS es pasar de una seguridad reactiva (actuar después del suceso) a una seguridad proactiva y predictiva: identificar los peligros y gestionar los riesgos antes de que produzcan un incidente o un accidente.

En la mayoría de los casos, las organizaciones ya cuentan con algunos de los elementos de un SMS, por lo que para su implementación se ha de llevar a cabo un análisis de las brechas, identificando las deficiencias e incluyendo estas en un plan de implementación. Este plan también debe detallar qué acciones se van a tomar en consecuencia y debe desarrollarse para permitir la priorización de los diferentes elementos del SMS durante un periodo de tiempo y de forma progresiva.

Normativa aplicable: OACI, EASA y la reglamentación europea.

El SMS no es una recomendación, sino un requisito normativo. Las referencias principales son:

• OACI – Anexo 19, «Gestión de la seguridad operacional»: establece el marco internacional del SMS y los Programas Estatales de Seguridad Operacional (SSP) que cada Estado debe implantar.

• Reglamento (UE) n.º 1321/2014 y sus modificaciones: regula el mantenimiento de la aeronavegabilidad. Su Parte-CAMO (Anexo Vc) exige un sistema de gestión que incorpora los requisitos del SMS a las organizaciones CAMO, y la Parte-145 incorpora igualmente requisitos de sistema de gestión para las organizaciones de mantenimiento aprobadas.

• Reglamentación de operaciones aéreas aplicable a los operadores (AOC).

En España, AESA supervisa la implantación del SMS en el marco del Programa Estatal de Seguridad Operacional.

Nuestra formación se revisa con cada edición para reflejar la normativa en vigor; la 3ª edición incorpora las últimas actualizaciones.

Los 4 componentes del SMS según OACI (Anexo 19)

Un SMS debe abarcar los siguientes 4 componentes clave:

1. Políticas de seguridad operacional.

La política de seguridad describe los propósitos y objetivos que la organización utilizará para lograr los resultados de seguridad deseados. Constituye la base para la cultura de seguridad de la organización, que ha de comunicarse a todo el personal. De esta forma se garantiza el compromiso de la alta dirección para buscar una mejora continua de la seguridad operacional, a través de métodos y procedimientos definiendo la estructura organizativa necesaria para alcanzar las metas de seguridad.

2. Gestión del riesgo de la seguridad operacional.

Determina la necesidad e idoneidad de los nuevos controles de riesgos y de los ya existentes, en función de la evaluación del riesgo aceptable. La gestión de riesgos es el centro del SMS. El proceso comienza con la identificación de los peligros que afectan a la seguridad. Posteriormente se evalúan los riesgos asociados a estos peligros en términos de gravedad y probabilidad y una vez se ha identificado el nivel de riesgo se pasa a implementar acciones correctivas o medidas de mitigación, cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo a un nivel aceptable. Estas medidas deben ser monitoreadas constantemente para asegurarse de que tienen el efecto deseado y que cumplen con su propósito.

3. Garantía de seguridad operacional.

Busca evaluar el desempeño y efectividad de las estrategias de control de riesgos que permitan una mejora continua. Para ello se realiza una monitorización, medición y revisión del desempeño de la seguridad operacional, que permite adaptarse a los cambios y posibilita la mejoría continua.

4. Promoción de la seguridad operacional.

Todo el personal debe recibir capacitación y formación en seguridad según sea apropiado para sus funciones y responsabilidades. Esto incluye formación, comunicación y otras nociones para crear una cultura de seguridad positiva a todos los niveles del personal, de forma que se refuerza la política de seguridad y se obtiene la participación de la gerencia. Todo ello debe implicar una formación inicial y otra continua, para actualizar los conocimientos y los procedimientos con el paso del tiempo.

Esos 4 pilares no están aislados los unos de los otros, sino que interactúan entre ellos y es importante resaltar que están interrelacionados. Sólo funcionan de forma efectiva cuando se basan en una cultura de seguridad conjunta y positiva dirigida desde la parte superior de la organización.

El SMS permite gestionar la seguridad con el mismo estándar de prioridad a todos los niveles de la organización, proporcionando un marco organizativo que permite establecer y fomentar una cultura de seguridad.

¿Quién está obligado a implantar un SMS?

El requisito alcanza, entre otros, a:

• Organizaciones de formación aprobadas (ATO), proveedores de servicios de navegación aérea y gestores de aeródromos certificados.

• Operadores aéreos titulares de un certificado de operador aéreo (AOC).

• Organizaciones de mantenimiento aprobadas (Parte-145).

• Organizaciones de gestión del mantenimiento de la aeronavegabilidad (CAMO).

• Organizaciones de diseño (DOA) y de producción (POA).

Además, se aplica a los titulares de certificados de operador aéreo (AOC), a organizaciones de proveedores de servicios de navegación, aeródromos, organizaciones de formación aprobadas y organizaciones de gestión del mantenimiento de la aeronavegabilidad (CAMO), lo que denota la versatilidad de la implantación de este sistema entre los diferentes agentes del sector.

El SMS cobra especial relevancia en el mantenimiento de aeronaves, una de las áreas más sensibles de la aviación: el factor humano es determinante en estas organizaciones, y por ello la gestión de la seguridad debe abarcar a todo el personal de mantenimiento.

Un ejemplo cotidiano: las comprobaciones funcionales tras una intervención de aviónica, con su registro documental correspondiente. Esos procedimientos y registros son la materia prima de la que se alimenta el SMS.

SMS y factores humanos

El SMS y los factores humanos están íntimamente ligados: la mayoría de los sucesos en mantenimiento tienen detrás errores humanos cuyos patrones son conocidos y gestionables. Analizamos este tema en profundidad en nuestro artículo sobre los factores humanos en aviación y los Dirty Dozen.

Preguntas frecuentes sobre el SMS

¿Es obligatorio implantar un SMS? Sí, para los agentes alcanzados por la normativa (operadores AOC, organizaciones Parte-145, CAMO, entre otros). No es una buena práctica voluntaria, sino un requisito reglamentario supervisado por la autoridad.

¿Qué diferencia hay entre el SMS y el sistema de calidad? El sistema de calidad verifica el cumplimiento de procedimientos y requisitos; el SMS gestiona específicamente los riesgos de seguridad operacional. Son sistemas complementarios que en la normativa actual tienden a integrarse en un único sistema de gestión.

¿Quién es el responsable del SMS en una organización? La responsabilidad última recae en el gerente responsable (Accountable Manager), apoyado habitualmente por un responsable de seguridad (Safety Manager) que gestiona el día a día del sistema.

¿El personal necesita formación en SMS? Sí. La promoción de la seguridad —cuarto componente del SMS— exige formación inicial y continua para todo el personal, adecuada a sus funciones. Esta formación debe mantenerse actualizada (formación recurrente).

Formación en SMS

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